在俄乌战场僵局与美国国内政治撕裂交织的背景下，一份由白宫秘密起草的28点新计划突然浮出水面。
这份含有28点内容的俄乌冲突和平计划，其要点包括乌克兰从目前控制的顿涅茨克部分地区撤军、俄罗斯与乌克兰和欧洲缔结互不侵犯协议、乌克兰承诺不加入北约等。其中多项内容乌方此前一直拒绝接受，而乌克兰和欧洲没有参与该计划的起草制定。
针对这项计划，美国、乌克兰、欧盟及英法德三国代表23日在瑞士日内瓦举行会谈。美国和乌克兰会后发表联合声明，称在28点新计划基础上制定了一个“更新、更完善”的和平方案。
在看似和谐的背后，美国国内以及盟友围绕该计划的分裂也更清晰且戏剧化地浮现出来。舆论压力下，无论是特朗普“被迫改口”避谈最后期限、国务卿鲁比奥的前后矛盾，抑或是北约盟友的群起反对，这份“适逢其时”的和平框架正把各方推向一场新的博弈。
复旦大学美国研究中心教授韦宗友向澎湃新闻表示，自俄乌冲突爆发以来，共和党建制派一贯主张强硬的对俄政策，阻止俄罗斯通过军事行动达成战略目标。此次被披露的28点新计划在领土划分、乌军规模及北约成员资格等核心议题上，被认为实质性采纳了俄罗斯的长期诉求，与共和党一贯的主流政策相悖，因此遭遇党内强烈反对实属必然。
在韦宗友看来，特朗普推动此项和平计划的根本动机，源于其不愿在俄乌冲突问题上持续耗费精力与军事资源。“特朗普认为，冲突若再拖延一两年，不仅难以看到尽头，更可能升级为更大规模的武装冲突，甚至将北约卷入其中。特朗普一贯主张避免对外提供大规模军事援助，更不愿使美国卷入与自身核心利益关联有限的军事冲突。”
天然气。同时，俄罗斯石油公司和俄罗斯天然气工业石油公司两家俄罗斯国有石油企业将面临全面交易禁令。此外，欧盟扩大了对俄金融机构的交易禁令，并首次将加密货币平台纳入制裁，还加强了对俄外交人员在欧盟境内活动的管控。
东卡罗来纳大学政治学系助理教授基思·普雷贝尔以及欧道明大学政治学助理教授查梅恩·威利斯向澎湃新闻表示，评估经济制裁的影响和效果十分困难，关于制裁是否奏效，学界和政策分析界也争论不休。
在他们看来，拜登政府制裁的标志性特征是通过多边协同行动孤立俄罗斯，而这些制裁措施也会促使俄罗斯和第三方国家更努力寻找规避美欧等制裁的途径。
“我们认为油价上限机制成效显著，同时曝光在俄持续运营企业的‘点名羞辱’策略也有效果。我们的研究发现：企业声誉至关重要——美国尤其擅长通过提高违规透明度来推动合规。企业常会主动采取自我制裁，揭露那些被视为支持俄罗斯的行为。因此，揭开全球商业运作神秘面纱的措施，可能比实际制裁本身更具影响力。金融制裁与石油制裁虽有效力，但现存漏洞仍多。只要制裁漏洞持续存在，战争便可能延续。”普雷贝尔和威利斯分析道。
华东师范大学俄罗斯研究中心副研究员万青松认为，在28点新计划公布之际，普京随即视察前线的举动释放了明确信号，即俄罗斯要继续“以实力求和平”，不会按照乌克兰和欧洲要求的先停火再谈判，依然会继续保持对前线的高强度军事施压。
“从俄方近期反应来看，虽然特朗普提出的这份协议框架有较大吸引力，但俄方总体上对特朗普能够迫使乌克兰达成协议的能力持观望态度，认为就算在巨大压力下达成协议意向，最终的落实也可能是没有保障的。”万青松分析道。
